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　　杨志勇(中国社会科学院财经战略研究院副院长、《财经智库》《财贸经济》副主编)

　　10余个省、自治区、直辖市(以下简称省份)审计厅(局)公布的《关于2021年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》表明，地方专项债资金的使用既有资金闲置问题，又有超进度拨付问题，还有违规发放工资问题。上述审计报告主要是针对2021年的情况，但审计报告所反映出来的问题，从成因上看，短期内并不容易解决。我们有理由相信，这些问题可能带到2022年，从而形成如今地方专项债资金使用的问题。专项债资金的恰当使用，关系到积极财政政策的效果。

　　中共中央政治局日前召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。如何用好地方政府专项债券资金，如何支持地方政府用足用好专项债务限额？保证积极财政政策积极作为，必须对以上问题作出回答。

　　面对三重压力，面对俄乌冲突和疫情散发的超预期因素，中国经济承受的压力超乎想象。在这样的背景下，一直有人主张提高专项债限额，用更多的专项债来支持中国经济的持续增长。面对经济的复杂局面，主张加大积极财政政策的力度，可以理解。但是如果不对地方专项债运行中的问题作出科学的回答，那么一味地主张加大专项债发行规模，提高专项债限额，只会带来“大水漫灌”，而不会对高质量发展有真正的帮助。

　　在地方专项债资金使用并不理想的条件下，2022年地方专项债3.65万亿元，与2021年持平，规模不可谓不大。问题的关键是把资金用出去，让项目真正启动起来，形成真正的实物投资量。专项债资金闲置，无法形成需求；专项债资金超进度拨付，说明资金管理存在问题，说明真正的投资进度不及正常要求；用于违规发放工资，更是偏离地方专项债的发行的初衷。

　　地方债资金使用中的问题，意味着地方债项目不能按照原先计划的进行下去，这样，积极财政政策的效果就会打折扣。相关问题只有作更深入的分析，并找到对策，专项债资金使用的效果才可能达到。从以上所述的审计报告来看，项目用地是一大制约因素。征地、拆迁等遇到的问题，都会在项目供地上表现出来。我们可能会进一步问，为什么没有土地，就有了项目？事实上，这是项目准备不够充分的结果。眼下，一些地方征地、拆迁遇到资金短缺问题，更是让土地供应困难重重。如何设法盘活资产，尽快供地，当是专项债项目启动必须迈出的重要一步。专项债资金使用中的问题，不能仅仅从政府体系内部寻找解决方案，而且应该考虑如何调动市场主体的积极性，让政府和市场作用更加协调，从而得到更有效的解决方案。

　　从审计报告看，有的专项债项目，遇到环评问题，无法启动；有的遇到规划问题，同样无法启动。环保红线碰不得，否则生态文明建设受影响。规划也有类似问题。或许有空间的是，原先的规划还不够完善，有优化余地。那么通过规划优化，项目启动或有一定的空间。如果没有这样的规划优化可能，那么地方就应该尽早考虑项目的调整问题，让专项债资金的使用效率得到提高，这是一条即使不想走也得走的路。当然，这么做，还得符合预算法的要求。

　　这些地方审计报告点出了专项债资金使用中的问题。面对问题，不是去推卸责任，而是要积极面对。对这些复杂问题，理应从头梳理，通过层层剖析，才可能找到应对之策。也唯有如此，积极财政政策才可能取得应有的成效。

（文章来源：21世纪经济报道）

文章来源：21世纪经济报道

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